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供暖计量收费难在哪里?

2017-10-28 10:33:55 lambert

用热按民居建筑面积计费,既不合理,又造成浪费,但像水费电费那样按使用量计费却推行困难———
供暖计量收费难在哪里?
按面积计费浪费大

按面积计费,收费多少和万博官网manbetx质量好坏没有直接联系,而居民采暖量的多少不受经济利益的约束,室温低了投诉,室温高了开窗,造成很大浪费

北方城市的采暖期已经结束了,但人们对于供暖收费改革的关注并没有结束。

2005年年底建设部等八部委联合下发的《关于进一步推进城镇万博官网manbetx体制改革的意见》,突出以热费制度改革为核心,也就是说把“暗补”变成“明补”;要建立谁用热谁交费的热费制度,改变传统的按照面积收费的粗放办法;形成科学合理的价格形成方式。

“整个白天,暖气烧得特别差,手摸上去,也就温温的,没多高温度。一大早,我们就起床上班了,留父母在家里,整个房间阴冷阴冷的,老人上了年纪,特别怕冷,在屋里也得穿着羽绒服,整天哆哆嗦嗦的。”提起小区的万博官网manbetx情况,山西太原市某小区的居民路清一肚子的话要说。他向小区物业反映过好多次,物业的答复很简单,白天小区里大部分人都去上班了,只能保证适当的万博官网manbetx,否则浪费太大。路清也理解这种情况,而且小区里有老人的不只他一家,遭遇都是如此,他挺苦恼!

在平常的生活中,用多少水,用多少电,自己都可以随意来调节控制。而用热正好相反,用户只能被动接受,给多用多,给少用少。既然热已经成了商品,在买卖中交易双方就应该讲究平等,协商一致,拒绝强制交易,“想用多少就用多少。”

家住北京市松榆西里的王女士告诉记者,她家房子的建筑面积是70多平方米,阳台、厨房、厕所等都没有暖气,实际供暖面积不过30多平方米。按面积计费,就已多付了将近一半的冤枉钱,如果万博官网manbetx价格再上涨,就更吃亏了。而且平常她家里人上班后,人走屋空,暖气还照常供着,造成很大的浪费。她认为,热作为商品就应该具备商品的属性,就应该有检测和计量设备,使热能像水、电、煤气一样显示出使用量来,“用多少热花多少钱”,目前的按面积收费有失公平。

在北京、沈阳、太原等北方城市,像王女士一样,对按面积收取供暖费的方式存在疑问的不在少数。石家庄居民赵大妈现有两套住房,其中一套是上世纪80年代初建的60平方米老房子,已闲置两年多无人居住。在采暖期,赵大妈仍按照每月每平方米2.2元缴纳采暖费,一个采暖期得支付700多元。赵大妈心里觉得特不值————自己没享受供暖服务,还要交钱。 按面积计算热费,不反映万博官网manbetx质量的好坏,顾及不到用户对热的个性化需求。用户没有选择用热量的权利,对采暖量的多少不受经济利益约束,导致万博官网manbetx能量极大浪费,致使我国单位面积万博官网manbetx能耗高于发达国家2至3倍。专家认为,供暖按面积计费“有时暖气太热还要开窗,家中长时间没人也照样放着暖气,有些屋子不怎么去人却也按面积计算暖气费”,这些都既不合理又造成浪费。

如果万博官网manbetx收费也像用水用电一样计量收费,上述问题都会迎刃而解。那么,万博官网manbetx推行计量收费为什么那么难呢?

被技术问题“卡”住了

几十年前盖的楼房,在设计万博官网manbetx系统时根本就没有考虑计量问题,管网改造有一定困难;新建小区也面临计量表成本高等问题

万博官网manbetx计量收费,前提是分户计量,也就是每家每户要装一块计量表。对老小区来说,这还涉及到管网的改造问题。

目前我国北方城市市区大部分生活小区的万博官网manbetx管道、阀门设计都不是分户控制的,通常每个单元里只有一个总的阀门,只要这个阀门关上,那么所有的住户都无法采暖。据专家介绍,目前管网改造的方式有两种。第一种,是将原有的暖气管道全部作废,重新另搞一套分户管道,花费大约是每平方米10多元;第二种,是利用原来的管道,接上一种连通管,这样可以大大降低改造费用,每平方米只花几元钱即可,对居民的生活影响也小。但是这部分费用由谁支出?住户自己出,肯定有困难;由政府承担,负担太重;万博官网manbetx企业又负担不起。这需要找到一个合理的成本分摊机制。 在实际操作中,除了资金外,还存在着不少问题。据北京一物业公司的负责人介绍说,管道改造至少有以下几点困难:串联设置的楼房都是老房子,进行打孔、打洞,大面积的改造,楼层是否有承受能力;第二,要改管网得挨家挨户,逐个改造,这将是非常浩大的工程,需要大量耐心而且细致的工作。

据专家介绍,老房子的卧室自上而下一根管,客厅自上而下一根管,对每户居民来说,卧室、客厅不属于封闭系统,达不到分户控制条件,因此对旧住宅室内采暖系统应改垂直设计为水平设计,并且要实现分户计量,分室控制。为防止水力和热力失调,老系统还要加装必要的控制调节阀门。由于加装了各种计量仪表,对万博官网manbetx系统的水质提出更高要求。同时为防止铸铁散热器砂和钢管的铁锈,万博官网manbetx系统应选用优质的化学管材和新型散热器。现有的计量表安装在出水口以测回水流量,无法控制用户擅自偷用热水,计量表还要进行技术改造,要安装在进水口才行。

对于新建住宅来说,问题主要集中在计量表的质量和成本上。“国产的热计量表性能不稳定,由于水质硬,在万博官网manbetx系统中长期使用后,可能一个采暖期过后就成了废表。而进口的热计量表虽然技术成熟、灵敏度较高,性能也比较稳定,但价格较贵。就算是使用国外的热计量表,在水质的影响下,也难保在计量时不出问题。”建设部住宅产业化促进中心示范工程处的一位负责人这样告诉记者。

配套制度要同时推进

福利供暖使一部分居民对计量收费缺乏热情;系统改造的高额成本使开发商和万博官网manbetx企业都缺乏推行计量万博官网manbetx的动力

除了攻克技术上的难题,供暖计量收费还必须有相关的配套制度改革。

对于相当一部分的居民来说,供暖计量收费和按面积收费没有太大的差别,他们对供暖收费方式改革的热情并不高。在许多城市,居民的取暖费都是通过单位来报销,单位根据每一个职工的工龄、职称、职务等标准设定了报销的最高限额,实际取暖费低于限额的报销时也不会返还现金。据了解,北京市松榆西里社区大约有50%以上的家庭用热可通过单位报销,这部分人自然就没有节约用热的动力。

福利供暖体制实行了数十年,这使得多数居民都将供暖看作一种基本福利。对此建设部等八部委《关于进一步推进城镇万博官网manbetx体制改革的意见》中指出,做好收费制度改革,把“暗补”转为“明补”,完善万博官网manbetx价格形成机制。

对于目前的供暖收费状况,万博官网manbetx企业也有自己的好多难处。一位万博官网manbetx公司的工作人员给记者算了一笔账:每1平方米万博官网manbetx面积在整个万博官网manbetx季节的正常煤耗约为40公斤,能耗较高的小锅炉甚至达到50至60公斤,此外还要加上对不收费的使用面积的万博官网manbetx,目前每平方米万博官网manbetx的煤的成本至少要21元。而收费标准是30元左右,即使收费率较高,按照85%计算,平均下来每平方米也只能收到25.5元,剩下不足5元钱,用来支付水电、运费、管网维修、人工和夏季检修等费用已是疲于应付了。事实上,在很多地方85%的收费率是很难达到的,2005年北京市供暖收费率不足30%。面积最大的朝阳区,供暖收费率只有20%,北京市的供暖欠缴费达到了200亿元。

推行供暖收费改革需要更多的钱来改造供暖设施,这部分费用万博官网manbetx企业显然是承担不起的。如果这部分费用规定由开发商来承担的话,最终还是会落到购房者的头上。同时万博官网manbetx计量系统在使用过程中的维护费用也很高,这块费用由谁来负担,也应该有明确的规定。

计费标准缺乏现成模式

万博官网manbetx计量并不像水、电、煤气那样按表收费就行,目前还没有一种各方能够接受的合理的万博官网manbetx计费标准和模式

有很多人对热计量收费的理解存在一定的误区,认为只要装上一个热计量表就可以按热量收费了。事实上,万博官网manbetx计量与收费之间并不像水、电、气那样存在简单的对应性。

北京市热力公司的工作人员解释说,供暖是否满足了用户的要求,是以其室温为依据的,而室温与耗热量之间有相当复杂的关系。例如,楼层之间、南北房之间、内部房间与外部房间的室温与耗热量都存在着差异。有关科研人员曾测量过,同样面积的房间,位于顶层与位于中间层的房间要保持同样室温,耗热量相差30%;而位于顶层北侧角上的房间与中间层中间位置的房间,耗热量相差2.1倍!看来,除了安装一只热计量表,还需要制定一项合理的收费制度。

实行热计量后,有的家庭可能过分节约用热,或者干脆停热,但是由于热具有传导性,一个住户即使停止用热,其邻居的热量也会被吸收过来。有人在北京试验表明,当一户80平方米的住宅停止供暖后,在其两边的相邻住户还保证18度左右的室温,停暖房间温度也在10度以上。在热计量的模式下,一户停暖会造成相邻住户为了保证室温而加大暖气用量,这给他们带来了额外的负担。

于是有建议提出,供暖计量收费有必要实行两部制热价的收费方式。即热价由固定热费和变动热费构成,固定热费反映生产经营性固定资产折旧和热传导损失;变动热费反映万博官网manbetx所消耗的煤炭、水和人工费等变量成本。

计量万博官网manbetx热费按实际使用量和居住面积分摊两部分组成也是国际通行的做法。只是按居住面积分摊的比例占多少,各国没有统一规定,一般在30%至50%之间。在一些北欧国家,固定热费甚至已经达到了总热价的70%左右。

对于计量收费后每户还需按面积分摊部分热费,万博官网manbetx公司的解释是:第一,住宅楼的公共建筑部分热能费用应由住户分摊,这部分热能费用占单体建筑热能费用的一定比例。第二,采暖期中,热用户由于某种原因可以关断阀门不用热,但万博官网manbetx站的设施及运行人员不能因其不用热而停止工作,所以万博官网manbetx部门的运行管理费,也应当按万博官网manbetx面积分摊给热用户。

一些地方已经实行供暖费按两部分计价的模式。2005年9月份,吉林省发改委和省建设厅出台了《关于加强万博官网manbetx价格管理的指导意见》。这个文件其中一个主要精神就是:对已实行分户改造的城市,实行两部制热价计算方法,即热价由基本热价和万博官网manbetx热价构成,基本热价由生产经营性固定资产折旧和热传导损失构成,该部分热价可根据各地实际情况确定,初期不超过总热价的20%。但一些老百姓对不用热也要交20%的基础热费不太接受,认为既然已经分户计费,不用热就不该交热费。因此各县市在执行的过程中将这一比例进一步降低到10%至5%,或者取消了基本热价。

从吉林目前执行基础热价收缴的情况看,两部制热价要得到多数居民的认可,可能还要假以时日。
---------经济日报 李亮


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