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山东省城市万博官网manbetx条例((草案)

2017-10-28 10:10:38 lambert

第一章 总 则

  第一条 为发展城市万博官网manbetx事业,加强城市供用热管理,节约能源,保护环境,适应生产和生活的需要,维护热用户、万博官网manbetx单位和热源单位的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省城市规划区内从事万博官网manbetx规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户,适用本条例。

  第三条 本条例所称城市万博官网manbetx(以下简称万博官网manbetx),是指在城市规划区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。

  本条例所称热源单位,是指为万博官网manbetx单位提万博官网manbetx能的单位。

  本条例所称万博官网manbetx单位,是指利用热源单位提供或者自身生产的热能从事万博官网manbetx经营的单位。

  本条例所称热用户(以下简称用户),是指消费万博官网manbetx单位热能的单位和个人。

  第四条 万博官网manbetx实行统一规划管理,以集中万博官网manbetx为主导,多种方式相结合。鼓励万博官网manbetx新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发利用。发展集中万博官网manbetx,限制并逐步取消分散燃煤锅炉万博官网manbetx。

  第五条 万博官网manbetx实行市场化经营,引入竞争机制,鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营。

  第六条 万博官网manbetx实行特许经营制度。万博官网manbetx单位应当具备符合国家和省规定的市场准入条件。

  万博官网manbetx经营管理由市、县(市))万博官网manbetx行政主管部门负责。万博官网manbetx单位应当向市、县(市)万博官网manbetx行政主管部门提出经营许可申请,领取《万博官网manbetx经营许可证》。具体办法由市、县(市)人民政府确定。

  万博官网manbetx行政主管部门应当加强对万博官网manbetx单位的管理。

  第七条 省建设行政主管部门负责本省万博官网manbetx管理工作,组织实施本条例。

  市、县(市)万博官网manbetx行政主管部门负责本行政区域内的万博官网manbetx管理工作。

  财政、价格、质量技术监督等有关部门,在各自的职责范围内参与万博官网manbetx管理工作。

  第八条 各级人民政府应当加强对万博官网manbetx事业的管理和监督,鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的万博官网manbetx方式、技术和设备,提高万博官网manbetx的科学技术水平和万博官网manbetx质量。

  第二章 规划与建设

  第九条 市、县人民政府应当组织万博官网manbetx行政主管部门和有关部门编制万博官网manbetx专项规划。万博官网manbetx专项规划应当纳入城市总体规划,按照法定程序批准后,由市、县万博官网manbetx行政主管部门组织实施。

  编制万博官网manbetx专项规划,应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则。应当重点支持发展热电联产和区域锅炉万博官网manbetx,逐年提高热电联产在集中万博官网manbetx中所占的比重。

  第十条 任何单位和个人不得擅自变更万博官网manbetx专项规划,确需变更的,应当报原批准机关审批。

  第十一条 新建、扩建、改建城市道路,应当依据城市集中万博官网manbetx规划同时设计和敷设万博官网manbetx管网。

  第十二条 在城市集中万博官网manbetx主管网到达的区域进行房地产开发的单位,应当配套建设用热设施,并按规定向万博官网manbetx主管部门缴纳城市万博官网manbetx工程建设配套费。

  在城市集中万博官网manbetx主管网到达的区域范围内,不得新建、扩建燃煤自备热电厂和分散万博官网manbetx燃煤锅炉。对原建成使用的分散燃煤锅炉,应当限期停止使用。

  第十三条 在城市集中万博官网manbetx主管网未到达的区域进行房地产开发的单位,应当按照城市万博官网manbetx规划配套建设城市供用热设施,城市供用热设施建设资金可以纳入开发建设项目总概算,并免缴城市集中万博官网manbetx工程建设配套费。

  配套建设的城市供用热设施,应当与建设项目工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。

  第十四条 新建、扩建、改建万博官网manbetx工程,必须符合城市万博官网manbetx规划,并经当地万博官网manbetx行政主管部门同意。

  第十五条 积极推行分户计量用热。新建建筑应当安装热计量和温度调控装置。

  对原有建筑万博官网manbetx系统,市、县人民政府应当制定改造计划,逐步实行分户控制和热计量改造。

  居民室内万博官网manbetx系统改造工程,应当严格执行设计文件和施工规范。因违反设计文件和施工规范给用户造成损失的,施工单位应当承担赔偿责任。

  第十六条 万博官网manbetx工程的设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和技术规范。

  新建、扩建、改建万博官网manbetx工程竣工后,建设单位在组织建设工程质量竣工验收时,应当邀请有关万博官网manbetx单位参加万博官网manbetx工程专项验收。未经验收或者验收不合格的万博官网manbetx工程,不得投入使用。

  万博官网manbetx工程竣工验收合格,建设单位应当在15日内将相关资料报万博官网manbetx行政主管部门备案,并在三个月内向城市建设档案管理部门报送竣工档案。

  第十七条 热电联产万博官网manbetx范围以外的新建房屋,应当实行区域锅炉万博官网manbetx;在区域锅炉万博官网manbetx管网敷设范围内,万博官网manbetx单位有能力提万博官网manbetx源的,不得批准新建分散锅炉万博官网manbetx工程。

  第十八条 各级人民政府应当支持、鼓励发展与热源工程同步建设、同步使用的城市热力管网建设,并与城市市政设施建设相协调。

  第十九条 城市集中供用热设施建设和维修所采用的设备、材料、计量器具等,应当符合国家规定的产品质量标准。有关部门应当进行标准化审查,并加强质量监督检查。

  第二十条 城市集中万博官网manbetx管线按照城市集中万博官网manbetx规划需要穿越单位、厂区或宅、院时,单位和个人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的,建设单位应当予以修复;无法修复的,应当给予赔偿。

  第二十一条 新建的房屋,建设单位应当按照有关规定交纳万博官网manbetx工程建设配套费。

  分散锅炉改造后并入集中万博官网manbetx管网的,可以减免万博官网manbetx工程建设配套费,具体办法由市、县人民政府另行制定。

  第二十二条 万博官网manbetx工程建设配套费由市、县万博官网manbetx主管部门会同当地财政和价格主管部门提出,报省财政部门和价格主管部门批准。

  各级人民政府依法收取的万博官网manbetx工程建设配套费,应当用于万博官网manbetx工程建设,专款专用,任何单位和个人不得挪用。

  第三章 万博官网manbetx与用热

  第二十三条 热源单位与万博官网manbetx单位、万博官网manbetx单位与用户之间应当分别签订供用热合同(以下简称合同)。

  合同示范文本由省建设行政主管部门制定,省工商行政管理机关监制。

  第二十四条 热源单位应当按照合同的约定,确保万博官网manbetx单位取得所需的热量。

  万博官网manbetx单位临时增加或者减少所需热量,应当征得热源单位同意并签订书面协议。

  新建、改建、扩建的建设工程,需要万博官网manbetx单位万博官网manbetx的,应当在工程开工前与万博官网manbetx单位签订万博官网manbetx协议。

  第二十五条 万博官网manbetx单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的万博官网manbetx设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的万博官网manbetx设施由建设单位建设。

  第二十六条 万博官网manbetx单位应当按照供用热合同按时、连续、保质万博官网manbetx。因突发性故障不能保证正常万博官网manbetx时,应当立即组织抢修,需停热八小时以上的,热源单位和万博官网manbetx单位应当及时通知用户,并立即组织抢修,恢复万博官网manbetx,同时报告万博官网manbetx行政主管部门。

  因万博官网manbetx单位原因造成连续停止向热用户万博官网manbetx24小时以上的,万博官网manbetx单位应当按照停止万博官网manbetx的时间减收用热费。

  第二十七条 万博官网manbetx单位未经万博官网manbetx行政主管部门同意,不得全部或部分停止或终止城市集中万博官网manbetx的生产经营。

  第二十八条 本省采暖期起止时间原则为当年十一月十五日至次年三月十五日。市、县人民政府可根据当地具体情况和气候变化,决定当地居民万博官网manbetx起止时间。

  未经市、县人民政府批准,万博官网manbetx单位不得擅自推迟万博官网manbetx或者提前停热。

  第二十九条 在采暖期限内,万博官网manbetx单位应当保证热用户室内温度达到18℃左右,最低不低于16℃。

  检测室内温度时,应当以室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。

  万博官网manbetx单位万博官网manbetx运行中的万博官网manbetx参数、热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。

  第三十条 用户要求停止万博官网manbetx的,应当在本万博官网manbetx期开始30日前与万博官网manbetx单位签订停热协议。但可能危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的不得停止用热。

  第三十一条 用户更名的,应当到万博官网manbetx单位办理供用热合同变更手续。

  第三十二条 用户不得有下列行为:

  (一)擅自连接或者隔断万博官网manbetx设施;

  (二)擅自增加或者减少万博官网manbetx管线或者散热器;

  (三)擅自安装热水循环装置或者放水装置;

  (四)擅自改变热用途;

  (五)其他损害万博官网manbetx设施或者影响万博官网manbetx质量的行为。

  第三十三条 用户室内温度低于本条例规定最低温度或者约定温度的,用户可以向万博官网manbetx单位投诉,万博官网manbetx单位应当自接到投诉之时起24小时内采取措施改正或者提出处理方案。自用户投诉之时起48小时未能改正的,万博官网manbetx单位应当自用户投诉之日起,按日计算标准热价退还用户热费;属于热源单位原因的,由万博官网manbetx单位向热源单位追偿。

  万博官网manbetx单位既未采取改正措施又不履行赔偿责任的,用户可以向万博官网manbetx行政主管部门投诉或者向人民法院提起诉讼。

  万博官网manbetx行政主管部门应当对万博官网manbetx质量和服务进行检查监督,设置用户投诉电话,及时处理投诉人反映的问题。

  第三十四条 用户违反本条例第三十二条规定或者有下列行为之一,导致室内温度低于本条例规定温度或者合同约定温度的,万博官网manbetx单位不予赔偿:

  (一)未按照规定交纳热费的;

  (二)擅自改变房屋结构或者室内万博官网manbetx设施的;

  (三)室内装修遮挡散热器严重影响万博官网manbetx效果的;

  (四)未采取正常保温措施的。

  因上述原因给其他用户造成损失的,由责任人负责赔偿。

  第三十五条 万博官网manbetx单位的有关技术岗位的人员,应当按照相关规定经过万博官网manbetx主管部门和其他有关部门的技术和安全培训,培训合格后方可上岗。

  第四章 热费管理

  第三十六条 用户的采暖价格和蒸汽价格按照“成本+税金+微利”的原则实行分类定价。集中万博官网manbetx的由市、县(市)物价部门依据《中华人民共和国价格法》的有关规定提出方案,并举行听证会,报当地人民政府批准。

  热电联产、区域锅炉、分散锅炉万博官网manbetx和节能建筑,以及地热供暖等其他万博官网manbetx方式的热价,可以按照优质优价的原则分别核定。

  市、县万博官网manbetx主管部门可以分别核定热电联产、区域锅炉、分散锅炉万博官网manbetx的社会平均成本费用标准。

  第三十七条 用户必须严格执行用热计划,并按照物价部门核定的采暖价格和蒸汽价格按时向万博官网manbetx单位缴纳用热费;逾期不缴纳的,按日缴纳千分之一的滞纳金。

  第三十八条 安装用热计量仪表的用户,热费按照仪表读数计收。

  未安装用热计量仪表的居民用户,热费应当按照房屋的使用面积(包括用热阳台)计收。已经按照建筑面积计收热费的,应当逐步过渡到按照使用面积计收。

  非居民用户按照同热同价的原则收费。按照房屋建筑面积或者使用面积收费的,应当以建筑层高三点二米为基数计收。层高超过三点二米的,每超过零点一米,加收基本热价的百分之三,文化、教育、体育以及保护建筑等公益性设施加收至百分之百为止。

  用热计量仪表应当经法定检测机构检测合格,方可使用。

  热源价格应当以热能的法定计量单位为计价单位。

  本条第二款所称房屋使用面积的确定办法,由省建设行政主管部门制定。

  第三十九条 居民采暖用户热费按供暖期一次在供暖前向万博官网manbetx单位全额交纳。

  新建房屋未交付购房人使用前的热费,由建设单位交纳;租赁房屋的热费,由房屋所有人交纳,但承租公有住房的,热费由房屋承租人交纳。

  第四十条 居民采暖用户以外的其他热费交纳期限由供用热双方在合同中约定。使用蒸汽的用户,应当在每月十日前按照本月计划用热量的百分之五十预交热费,月底结清。

  第四十一条 用户逾期未交纳热费,万博官网manbetx单位可以自逾期之日起,按照所欠热费总额的千分之一按日加收滞纳金;逾期三十日仍未交纳的,万博官网manbetx单位在不损害其他用户的用热权益的情况下,可以对其暂缓万博官网manbetx、限热或者停止万博官网manbetx。

  用户逾期拒不交纳热费的,万博官网manbetx单位可以向人民法院提起诉讼。

  第四十二条 万博官网manbetx单位不得以部分用户未交用热费为由,中断对其他用户的万博官网manbetx。万博官网manbetx单位违反本规定而损害用户用热权益的,用户可要求万博官网manbetx单位退还所交的用热费,并给予本采暖期所交热费两倍的赔偿。万博官网manbetx单位不履行赔偿责任时,用户可以向人民法院提起诉讼。

  第四十三条 万博官网manbetx单位的维修、收费等人员在入户时,应当佩带统一标志,文明服务。

  第四十四条 向居民万博官网manbetx的用水价格,按照居民生活用水价格结算。

  第四十五条 市、县人民政府应当建立并完善万博官网manbetx保障机制和万博官网manbetx风险防范机制,保障享受城市居民最低生活待遇的用户和其他困难用户的用热,防范万博官网manbetx风险、保证万博官网manbetx安全。

  第五章 万博官网manbetx设施管理

  第四十六条 热源单位、万博官网manbetx单位应当对其管理的万博官网manbetx设施定期进行维修养护,保障安全运行。万博官网manbetx设施安全保护范围内应当设置明显的安全警示标志。

  第四十七条 在国家规定的万博官网manbetx设施的地面、地下的安全保护范围内,禁止下列行为:

  (一)修建建筑物、构筑物;

  (二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆;

  (三)爆破作业;

  (四)堆放垃圾、杂物;

  (五)排放污水、废水;

  (六)其他影响万博官网manbetx设施安全的行为。

  第四十八条 万博官网manbetx管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施,任何单位和个人未经热源单位或者万博官网manbetx单位同意,不得擅自改变、拆卸或者移动。

  第四十九条 建设工程开工前,建设单位应当向热源单位或者万博官网manbetx单位查询有关万博官网manbetx设施以及地下管网情况。影响万博官网manbetx设施安全的,建设单位应当与热源单位或者万博官网manbetx单位商定相应的保护措施,由建设单位负责实施。

  第五十条 万博官网manbetx设施的更新、改造、维修、养护由产权人负责。居民用户室内万博官网manbetx设施的产权,归房屋所有人所有。

  居民用户入户管网及楼内的共用万博官网manbetx设施的更新、改造、维修、养护由万博官网manbetx单位负责。所发生的费用应当计入热费成本,标准由价格主管部门核定。

  居民用户室内万博官网manbetx设施的维修、养护应当委托万博官网manbetx单位实施,万博官网manbetx单位应当及时维修、养护,不得拒绝。其费用已经计入热费成本的,万博官网manbetx单位不得另行收费。

  经市、县人民政府批准的统一更新、改造万博官网manbetx设施所需费用,由当地人民政府结合实际合理确定。

  在万博官网manbetx工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。

  第五十一条 热源出口处的计量仪表,由热源单位负责安装、维修和管理,万博官网manbetx单位负责监督;单位用户、住宅小区庭院管网进口处的计量仪表,由万博官网manbetx单位负责安装、维修和管理,并确定公开服务热线电话。

  第五十二条 万博官网manbetx设施发生故障需要抢修时,热源单位或者万博官网manbetx单位可以先行施工,后补办有关手续。

  用户不得阻挠、拒绝抢修万博官网manbetx设施或者按照经人民政府批准的计划改造万博官网manbetx设施。

  确因危及公共安全,情况紧急,在履行通知义务后,用户不能在规定时间内及时赶赴抢修现场的,经热源单位或者万博官网manbetx单位负责人批准,并书面通知当地居民委员会和公安派出所后,由当地居民委员会和公安派出所各派二人以上人员到现场配合,可以入室抢修。抢修后,在现场的抢修负责人和配合人员应当在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的,由抢修单位承担赔偿责任。

  第五十三条 用户室内装修遮挡万博官网manbetx设施影响抢修的,用户应当无条件自行拆除,不得拒绝抢修。用户未自行拆除的,由抢修单位拆除,损失由用户承担。

  第六章 法律责任

  第五十四条 建设单位违反本条例下列规定,由万博官网manbetx主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改的,给予以下处罚:

  (一)违反本条例第十四条、第十六条第二款规定,未经当地万博官网manbetx行政主管部门批准的万博官网manbetx工程或者未经验收以及验收不合格的万博官网manbetx工程投入使用的,处以万博官网manbetx工程合同造价百分之十至百分之十五的罚款;

  (二)违反本条例第十五条第一款规定,新建建筑未安装热计量和温度调控装置的按照国家有关规定予以处罚;

  (三)违反本条例第四十九条规定,处以5000元以上10000元以下罚款,造成损失的,建设单位应当承担赔偿责任。

  第五十五条 热源单位或者万博官网manbetx单位违反本条例规定,由万博官网manbetx主管部门责令停止违法行为,限期改正,逾期不改的,给予以下处罚:

  (一)违反本条例第二十六条规定,停热八小时以上未及时通知用户的,处以3000元以上5000元以下罚款;万博官网manbetx设施发生故障,未立即组织抢修恢复万博官网manbetx的,处以5000元以上10000元以下罚款;

  (二)违反本条例第二十七条规定,擅自停止万博官网manbetx的处以10000元以上50000元以下罚款;

  (三)违反本条例第二十八条规定,应当按照推迟万博官网manbetx或者提前停热日数退还用户热费,并按照退还热费的数额予以罚款;

  (四)违反本条例第三十五条规定,对万博官网manbetx单位处以5000元以上10000元以下罚款。

  第五十六条 用户违反本条例第三十二条规定的,由万博官网manbetx行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改的,由万博官网manbetx主管部门处以1000元以上5000元以下罚款。造成损害的,予以赔偿。

  第五十七条 违反本条例第四十七条、第四十八条规定,由万博官网manbetx主管部门责令停止违法行为,限期采取改正、补救措施,逾期未改正、补救的,拆除违法建筑物、构筑物,对个人处以200元以上1000元以下罚款,对单位处以10000元以上50000元以下罚款。造成损害的,予以赔偿。

  第五十八条 各级万博官网manbetx行政主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一,尚未构成犯罪的,由当地人民政府或者上级有关主管部门追究行政责任:

  (一)擅自变更经批准的万博官网manbetx专项规划的;

  (二)违反本条例第十二条第二款、第十四条、第十七条规定批准建设万博官网manbetx工程项目的;

  (三)挪用万博官网manbetx工程建设配套费的;

  (四) 发现违法行为未及时查处的。

  第七章 附 则

  第五十九条 省人民政府及其有关部门应当依照本条例尽快制定相关规定。

  市、县(市)人民政府应当依照本条例制定实施细则。

  第六十条 本条例自20 年 月 日起施行。